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近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自發(fā)布之日起施行。《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管、督促落實(shí)參建單位主體責(zé)任指示精神的重大舉措，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作、督促責(zé)任主體消除和防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)增效具有重要的意義。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的主要背景

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2010年第5號(hào)）自2010年發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了有力的制度支撐。近年來，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等政策文件，均強(qiáng)調(diào)要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，對(duì)新時(shí)代的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新更高的要求。2016年1月1日起施行的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》明確要求建設(shè)工程參建各方應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要求政府監(jiān)管部門切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法行為的打擊力度。此外，北京市現(xiàn)行的依計(jì)劃有差別開展監(jiān)督工作、委托檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督抽測、購買社會(huì)專業(yè)化服務(wù)協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作、加強(qiáng)信息化建設(shè)提高監(jiān)督工作效率，以及建設(shè)工程質(zhì)量投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制等一系列對(duì)行之有效的制度機(jī)制需要加以固化，以指導(dǎo)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展。

二、《規(guī)定》強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)管

《規(guī)定》一是明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的原則、范圍、實(shí)施主體和程序，確保質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督工作按照屬地監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，制訂計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查抽測，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等程序，按計(jì)劃有差別地開展。二是明確了必要的監(jiān)督抽查頻次和抽查重點(diǎn)。規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督抽查頻次原則上不少于3次（裝飾裝修工程不少于1次），且每3個(gè)月不少于1次，對(duì)重點(diǎn)工程增加監(jiān)督抽查頻次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是對(duì)施工現(xiàn)場較嚴(yán)重的5種違法違規(guī)情形，責(zé)令責(zé)任單位立即整改，并向同級(jí)主管部門報(bào)告，整改合格后進(jìn)行復(fù)查，確保嚴(yán)重質(zhì)量隱患得到消除。四是明確要求加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動(dòng)的監(jiān)督管理，加大對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況以及篡改或偽造檢測報(bào)告等行為的查處力度。

三、《規(guī)定》督促落實(shí)參建單位主體責(zé)任

《規(guī)定》一是明確要求對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，或關(guān)鍵崗位管理人員未配齊的，責(zé)令工程質(zhì)量責(zé)任主體限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停工，督促參建單位配齊質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保施工現(xiàn)場不安全不施工。二是明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中止的條件，提出責(zé)任主體在中止施工期間應(yīng)當(dāng)確保施工現(xiàn)場質(zhì)量管控措施到位，停工部位處于安全穩(wěn)定狀態(tài)；應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)施工現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患要立即消除，加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)、主要建筑材料和建筑構(gòu)配件的維護(hù)保養(yǎng)，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。此外，《規(guī)定》還明確了建設(shè)工程終止質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃的條件。三是明確了恢復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的條件和要求，要求建設(shè)單位在恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場復(fù)工條件進(jìn)行自查和驗(yàn)收，中止施工超過一年的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量狀態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相關(guān)檢測，確保復(fù)工質(zhì)量安全。