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近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自發(fā)布之日起施行?！兑?guī)定》的出臺實施，是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管、督促落實參建單位主體責任指示精神的重大舉措，對規(guī)范和加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作、督促責任主體消除和防范質(zhì)量風險、提質(zhì)增效具有重要的意義。

一、《規(guī)定》出臺的主要背景

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2010年第5號）自2010年發(fā)布實施以來，對規(guī)范和強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了有力的制度支撐。近年來，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等政策文件，均強調(diào)要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管；全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，對新時代的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新更高的要求。2016年1月1日起施行的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》明確要求建設(shè)工程參建各方應(yīng)當落實質(zhì)量主體責任和義務(wù)，同時要求政府監(jiān)管部門切實履行政府監(jiān)管職責，加大對違法行為的打擊力度。此外，北京市現(xiàn)行的依計劃有差別開展監(jiān)督工作、委托檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督抽測、購買社會專業(yè)化服務(wù)協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作、加強信息化建設(shè)提高監(jiān)督工作效率，以及建設(shè)工程質(zhì)量投訴舉報處理工作機制等一系列對行之有效的制度機制需要加以固化，以指導(dǎo)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展。

二、《規(guī)定》強化政府質(zhì)量監(jiān)管

《規(guī)定》一是明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的原則、范圍、實施主體和程序，確保質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督工作按照屬地監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，按照辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，制訂計劃并組織實施，對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查抽測，監(jiān)督工程竣工驗收，形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告等程序，按計劃有差別地開展。二是明確了必要的監(jiān)督抽查頻次和抽查重點。規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對每個工程項目的監(jiān)督抽查頻次原則上不少于3次（裝飾裝修工程不少于1次），且每3個月不少于1次，對重點工程增加監(jiān)督抽查頻次，重點加強對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是對施工現(xiàn)場較嚴重的5種違法違規(guī)情形，責令責任單位立即整改，并向同級主管部門報告，整改合格后進行復(fù)查，確保嚴重質(zhì)量隱患得到消除。四是明確要求加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，加大對涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況以及篡改或偽造檢測報告等行為的查處力度。

三、《規(guī)定》督促落實參建單位主體責任

《規(guī)定》一是明確要求對工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度不健全，或關(guān)鍵崗位管理人員未配齊的，責令工程質(zhì)量責任主體限期改正，情節(jié)嚴重的，可以責令停工，督促參建單位配齊質(zhì)量管理人員，加強質(zhì)量管理，確保施工現(xiàn)場不安全不施工。二是明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中止的條件，提出責任主體在中止施工期間應(yīng)當確保施工現(xiàn)場質(zhì)量管控措施到位，停工部位處于安全穩(wěn)定狀態(tài)；應(yīng)當定期組織對施工現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患要立即消除，加強對主體結(jié)構(gòu)、主要建筑材料和建筑構(gòu)配件的維護保養(yǎng)，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。此外，《規(guī)定》還明確了建設(shè)工程終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃的條件。三是明確了恢復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的條件和要求，要求建設(shè)單位在恢復(fù)施工時，應(yīng)當對施工現(xiàn)場復(fù)工條件進行自查和驗收，中止施工超過一年的工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對工程項目進行工程質(zhì)量狀態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果進行相關(guān)檢測，確保復(fù)工質(zhì)量安全。